Las relaciones entre el Derecho comunitario y el interno se han analizado tradicionalmente desde la perspectiva de la articulación entre ordenamientos. Sin embargo, se aprecia la necesidad de ir más allá, examinando cómo se traban las relaciones jurídicas en el concreto ámbito de la inspección, qué obligaciones imponen las normas europeas en este sector, qué deficiencias se perciben o cómo se articulan los mecanismos de información y colaboración entre Administraciones. A diferencia del panorama general de la sociedad internacional, las Comunidades Europeas presentan unas características que favorecen tanto la aplicación de su ordenamiento jurídico como las actividades de inspección por parte de sus Instituciones. Por ello, este trabajo examina las bases legales de la potestad de inspección en el ordenamiento comunitario, los concretos medios con los que cuenta, en particular, la Comisión Europea para poder recabar información a los efectos de llevar a cabo las funciones que tiene encomendada, la actividad comunitaria de inspección en distintos sectores de actuación, caso de la política de competencia, agricultura, pesca, aduanas, o el papel de organismos específicos como la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), así como los límites de la potestad inspectora. ÍNDICE: CAPÍTULO I
cuestiones generAles sobre el Derecho
comunitArio y lA potestAD De inspección
i. inspección y estructura general de las comunidades
europeas................................................................................ 25 CAPÍTULO II
inspección y principio De subsiDiArieDAD
i. sobre el sentido general del principio de subsidiariedad
y su incidencia en la potestad de inspección ......... 43 CAPÍTULO III
sobre lAs bAses legAles
relAtivAs A lA inspección
i. sentido general de las bases legales en Derecho comunitario
................................................................................... 75
ii. el deber de fidelidad comunitaria (art. 10 tce) ........... 76 iii. el art. 211 tce: potestades generales de la comisión
europea e inspección ......................................................... 91 iv. otras instituciones que pueden efectuar investigaciones
con amparo en otras bases legales ............................ 135 CAPÍTULO IV
inspección y territorio comunitArio
i. consideraciones iniciales: el territorio en los tratados... 143 ii. Ámbito marítimo y aéreo ................................................. 146 iii. Ampliaciones y reducciones del territorio comunitario. 150
iv. otras peculiaridades de la aplicación territorial de los
tratados ................................................................................ 151 v. efectos de las inspecciones efectuadas por terceros estados
sobre las potestades de los estados miembros en
el ámbito comunitario. los asuntos Anastasiou .............. 168
vi. Ámbitos fuera del control de la comunidad ................. 172 CAPÍTULO V
meDios De obtención De informAción
por lA comisión europeA pArA el ejercicio
De su función De inspección
i. justificaciones de la necesidad de información .............. 175
ii. sobre los medios de obtención de información: una
clasificación .......................................................................... 178 iii. supuestos específicos: la estadística comunitaria .......... 186 iv. supuestos específicos: la Directiva 98/43 y las normas
técnicas ................................................................................. 198 v. supuestos específicos: sistemas de información, en
particular en materia aduanera y en el ámbito de la
seguridad aérea .................................................................... 211
CAPÍTULO VI
inspección y Derecho De lA competenciA
i. introducción ......................................................................... 215 ii. medios y potestades de la comisión: Denuncias ........... 221 iii. estudios en sectores económicos ...................................... 234
iv. solicitudes de información e inspecciones: Arts. 18 y 20
del reglamento 1/2003 .................................................... 235 CAPÍTULO VII
inspección y políticA pesquerA común
i. introducción ......................................................................... 269
ii. Aspectos competenciales generales y evolución de la
ppc ....................................................................................... 270 iii. la distribución de competencias en el caso de la inspección
en materia pesquera ............................................ 279 iv. comentarios conclusivos .................................................... 301
CAPÍTULO VIII
inspección y luchA contrA el frAuDe
i. marco jurídico general y justificación de la oficina
europea de lucha contra el fraude en el principio de
subsidiariedad....................................................................... 305
ii. funciones principales de la olAf ................................... 309
iii. naturaleza de la actuación de la olAf y diferencias
con otros órganos e instituciones ..................................... 312 iv. naturaleza jurídica y estructura de la olAf: Director
y comité de vigilancia ...................................................... 321
v. sujetos pasivos ..................................................................... 324 vi. tipos de investigaciones..................................................... 334 vii. comentarios conclusivos .................................................... 348
CAPÍTULO IX
inspección en el contexto
ADuAnero y AgrícolA
i. introducción ......................................................................... 351
ii. pilares del sistema de asistencia ....................................... 354 iii. papel de la comisión europea ......................................... 359
iv. Apuntes sobre la aplicación en la práctica del sistema
de asistencia ......................................................................... 360 CAPÍTULO X
otros sectores objeto De lA inspección:
protección mArítimA, seguriDAD
AéreA y trAtADo eurAtom
i. protección marítima ........................................................... 363 ii. seguridad aérea ................................................................... 367 iii. el tratado eurAtom ....................................................... 375 CAPÍTULO XI
Algunos límites A lA potestAD
De inspección
i. introducción ......................................................................... 379
ii. la noción de seguridad y el art. 297 tce ..................... 379
iii. el secreto de instrucción ................................................... 383
iv. la fuerza mayor y las dificultades imprevisibles ........... 384
v. información confidencial: secreto comercial y profesional
..................................................................................... 388 vi. la protección del domicilio y el ejercicio de la potestad
inspectora ...................................................................... 404 CAPÍTULO XII
A moDo De conclusión
i. características del ordenamiento jurídico comunitario
que favorecen la actividad de inspección ........................ 419
ii. inspección y principio de subsidiariedad ........................ 420
iii. bases legales principales en materia de inspección ....... 422
iv. inspección y territorio comunitario ................................ 426
v. mecanismos de obtención de información por parte
de la comisión europea .................................................... 427
vi. procedimientos de inspección ........................................... 430 vii. límites a la potestad de inspección ................................. 440
bibliografía .................................................................................... 445
índice de voces ............................................................................. 459.